据韩国总统办公室发布的消息,应韩国总统李在明的邀请,8月10日至13日,越共中央总书记苏林率高级代表团对韩国进行国事访问。
这是今年6月李在明政府上台后首次接待外国领导人,也是苏林出任越共中央总书记后首次访韩,恰逢越韩关系处于“历史最佳发展阶段”、美国大范围开征“对等关税”之际。在此微妙时刻,宾主双方将如何互动,又会给越韩关系及地区局势留下怎样的印记?
两个“首次”
10日下午,苏林率团抵达首尔,开始对韩国进行四天三夜的访问。韩国外交部长官赵显到机场迎接。
作为越南“四驾马车”之首,越共中央总书记上次访问韩国要追溯到2014年。时隔11年,苏林以越共中央总书记的身份再次访韩,恰逢两个“首次”——李在明上台后首次接待外国领导人,苏林去年8月上任以来首次访韩。
越方人士指出,这体现了越韩高层对两国全面战略伙伴关系的高度重视和优先支持,也是落实新时期外交布局的重要举措之一。
自1992年建交以来,越韩关系不断深化。2022年12月,两国关系正式升级为全面战略伙伴关系,被双方视为迈入“历史最佳发展阶段”。今年1月,越共中央政治局通过59号决议,强调在新形势下提升国际融入水平。
复旦大学中国周边研究中心主任赵卫华指出,苏林此访发生在越南更新国内发展目标但面临外部压力、越韩合作日趋紧密的背景下,具有特殊意义。
一方面,苏林去年提出“开创越南历史的新纪元”,核心是实现民族腾飞和发达国家梦想,计划2025年经济增长率达到8%。然而,美国特朗普政府提出的“对等关税”政策(最初达46%,后降至20%)对越南经济构成巨大挑战,迫使其寻求多元化的经贸合作,以缓解压力。
另一方面,近年来,越韩关系日益密切,双方在战略需求和经贸上对彼此都很重要。
从越方角度看,韩国是越南最大投资来源国(去年末总额达920亿美元)和第三大贸易伙伴(去年双边贸易额达815亿美元);韩国对越南的官方发展援助为其基础建设、教育和环境等领域提供重大支持。韩国是越南推行对外合作多元化政策中的一环。
从韩方角度看,越南在韩国“新南方政策”中占据核心地位,两国经贸合作占韩国对东南亚贸易的一半以上,韩国企业在越南的投资获得长期回报。韩国希望将对越合作作为进入中南半岛、通往东南亚的“跳板”和战略支点。
此外,“越南是美国的重要伙伴,韩国是美国盟友。双方既受美国压力,又依赖美国,希望在合作中协调立场,平衡对美依赖与自身利益。”赵卫华说。
重点和亮点
根据越韩双方的信息发布,苏林此访行程丰富,聚焦政治、经贸、文化艺术和民间交流等领域的战略亮点。
11日,苏林前往首尔龙山总统府与韩国总统李在明举行会谈。双方商定多个重点合作方向:加快互惠经济合作,在核电、高铁、新城开发等大规模基础设施领域深化协作;继续为对方商品开放市场,力争实现2030年双边贸易额达1500亿美元的目标;加强在军工、治安领域合作,推动国会及地方政府层面的交流。
当晚,李在明设国宾晚宴款待苏林,韩国6个经济团体负责人以及三星电子、现代汽车、LG等在越南拥有大型生产基地的大企业掌门悉数出席。
赵卫华指出,苏林此访中,经济考量占据主导地位。但双边经贸合作不仅仅着眼于经济利益,更包含明显的战略考量。
一来,韩国在数字化、半导体产业方面拥有显著优势,越南正在推行“数字强国”战略,大力推动智慧城市建设。高科技领域已成为双方合作的亮点。
越共中央政治局去年强调,创新、科技和数字化转型是国家发展的三大战略突破口。越南副外长阮明武日前表示,越韩期待科技创新合作成为双边关系的新支柱。
二来,在特朗普“对等关税”实施后,双方迫切寻求分散风险,减少对单一大国的依赖。
三来,双方都面临美国施加的“对华脱钩”压力。美韩越2023年曾签署三国稀土协议,美国试图通过该协议在稀土资源上绕开中国,并承诺在高科技产业上优先考虑越南。越南在这方面也会优先考虑越韩合作。
除经贸和战略层面,赵卫华认为,越韩还希望在军事与安全等领域拓展合作。军工上,韩国武器和造船系统较为发达,曾向越南捐赠一些训练舰;安全上,越韩两国均与周边关系有海洋权益争端,双方有着相似的立场、诉求和战略考量。
多元化战略
若将视线拉远,韩国只是苏林近几个月频繁外访中的一站。今年5月,他先后访问了哈萨克斯坦、阿塞拜疆、俄罗斯和白俄罗斯四国。与此同时,越南国家主席梁强也频繁出访,4月访问老挝,8月初启动对埃及和安哥拉的国事访问。
在越南正着力落实国家重大发展蓝图、应对全球经济与贸易不确定性加剧的背景下,越方人士认为,这些高层访问进一步体现了越南坚持独立自主、多边化、多样化的外交路线,积极融入国际社会。
这些外交行动将对越南的国际关系及地区局势产生何种影响?赵卫华从本次访问及越南外交战略的角度进行分析。
就本次访问而言,越南和韩国是中国西南和东北方向的重要邻国。苏林此行将对越韩在加强尖端产业合作,以及韩国向老挝、柬埔寨等东南亚国家进行战略布局上起到怎样的作用,又将怎样影响地区合作态势,值得持续关注。
就越南自身而言,它是东盟内少数的社会主义国家,拥有很强的军事实力,经济快速增长,战略地位特殊。它渴望在东盟发挥领导作用,同时也被美国视为“印太战略”的核心支柱之一和“大国竞争”的前沿阵地。
面对特朗普提出的“对等关税”政策,越南愈发强调对外合作的多元化战略,积极开拓印度、欧洲、中东、非洲等新兴市场,以降低对单一大国的依赖。
“接下来,越南外交的战略走向,中越、越美、越日、越印等重要双边关系,以及中美越三角关系的发展和越南的中南半岛政策,值得重点观察。它们将对地区局势产生重要影响。”赵卫华指出。
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